Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея
Поиск | Войти
путь на сайтеГлавная / /

 

Законодательное обеспечение трудовых прав инвалидов и создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество людей с ограниченными возможностями

Законодательное обеспечение трудовых прав инвалидов и создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество людей с ограниченными возможностями
04 марта 2015 года, 14:34

Инвалиды являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества, отношение к ним всегда остается показателем зрелости общества.   Создание необходимой инфраструктуры и эффективной нормативной правовой базы для этой категории граждан – одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти всех уровней. Не секрет, что сегодня более чем актуальны проблемы, связанные с образованием и трудоустройством людей с ограниченными возможностями: существует множество барьеров при их трудоустройстве, в числе которых:  физическая недоступность многих предприятий и отсутствие информации по созданию специальных условий на рабочем месте, низкая заработная плата, отсутствие доступного транспорта, стереотипное отношение работодателей к возможностям инвалидов.

Человек, у которого диагностированы ограничения, может получить подтверждение статуса инвалида. Такой статус позволяет ему иметь определенные социальные льготы: пособие, бесплатные лекарства, скидки по оплате жилья, санаторные путевки. Получение  этого  статуса     предполагает одновременную разработку для человека индивидуальной программы реабилитации – основного документа, согласно которому он получает технические средства реабилитации, рекомендации по трудоустройству, направления на лечение.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии с федеральным законодательством для  инвалидов   предоставляются гарантии трудовой занятости путем  установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу  и минимального количества специальных рабочих мест для указанной категории граждан; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для их трудоустройства;  создания  условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации  обучения данной категории граждан  новым профессиям.

 В Республике Адыгея проживает 36 356 инвалидов, из которых 1 377 составляют дети-инвалиды, 1 131 – инвалиды войны и инвалиды вследствие военной травмы, 1 275 – инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, более 1 300 – инвалиды  по зрению и 590 – инвалиды  с полной утерей слуха. Это каждый 8 житель Республики Адыгея (в Российской Федерации – каждый  12).

В соответствии с Законом Республики Адыгея от 30 июля 2014 года № 331 "О квотировании рабочих мест и минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов" для организаций, численность работников которых: 

- превышает 100 человек, квота составляет 4% среднесписочной численности работников (3% – для трудоустройства инвалидов и 1% – для  трудоустройства детей);

-  составляет не менее 35 человек и не более 100 человек  –  в размере 3% среднесписочной численности работников, из которых 2%  для трудоустройства инвалидов и 1%  для трудоустройства детей.

Нужно отметить, что  при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Кроме того, для работодателей, являющихся общественными объединениями инвалидов и образованными ими организациями, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, квоты для приема на работу не устанавливаются. Также законом определено, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов для каждого предприятия, учреждения, организации устанавливается Кабинетом Министров Республики Адыгея. 

По состоянию на 1 января 2015 года в перечне работодателей, создающих (выделяющих) квотируемые рабочие места по Республике Адыгея, состояло 238 предприятий и организаций, со среднесписочной численностью от 35 до 100 человек, на которых трудятся 272 инвалида. На 100 предприятиях и организациях со среднесписочной численностью более 100 человек, трудятся 657 инвалидов.

За 2014 год было трудоустроено 48 незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места, включая создание инфраструктуры доступности для инвалидов-колясочников. Трудоустройство незанятых инвалидов осуществлялось в соответствии с личными интересами, способностями, спросом на рынке труда, учитывая рекомендации к труду, указанные в индивидуальной программе реабилитации инвалида. 

Согласно Федеральному закону от 23 февраля 2013 года N 11-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов" вводится административная ответственность работодателей за неисполнение обязанности создавать или выделять рабочие места для инвалидов в рамках установленной квоты. Штраф для должностных лиц составляет от пяти до десяти тысяч рублей. Аналогичный штраф вводится за необоснованный отказ в регистрации  инвалида в качестве безработного.

Следует отметить, что подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"  государственной программы Республики Адыгея "Содействие занятости населения Республики Адыгея" на 2014 – 2018 годы предусматривает содействие самозанятости безработных граждан, в том числе незанятых инвалидов, оказание единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

В 2014 году при содействии органов службы занятости населения 2 незанятых инвалида получили единовременную финансовую помощь при их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В целях обеспечения максимального включения данной категории граждан  в трудовой процесс, повышения уровня их занятости, обеспечения максимальной комфортности  при получении ими всего комплекса оказываемых услуг принято  распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 июля 2014 года № 166-р "О комплексе мер по созданию условий для вовлечения инвалидов в трудовую деятельность в организациях бюджетной сферы Республики Адыгея и акционерных обществах, акции которых закреплены в государственной собственности Республики Адыгея, и по обеспечению доступности профессионального образования инвалидов на 2014 - 2018 годы".

В 2014 году 212 инвалидов получили услуги по профессиональной ориентации, услуги по социальной адаптации – 22, услуги по психологической поддержке – 54. В республике создано единое образовательное пространство для инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2014 году органами службы занятости населения направлено на профессиональное обучение 11 незанятых инвалидов в образовательные учреждения республики. По завершении обучения были трудоустроены 3 инвалида. В трех специальных общеобразовательных организациях количество обучающихся детей-инвалидов составило 380 человек, наряду с этим, в общеобразовательных организациях функционирует 61 специальный класс с количеством обучающихся 679 человек.

В республике созданы специальные общеобразовательные организации для глухих, слабослышащих детей, слепых, слабовидящих детей, детей с задержкой психического развития, для умственно отсталых детей. За отчетный период нашли работу 115 инвалидов, в том числе 48 женщин, 15 молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет. Из них  23 человека  трудоустроены в организации бюджетной сферы и в акционерные общества с государственным участием. По программному мероприятию "Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы" временно трудоустроено 40человек.

Безусловно, создание специальных рабочих мест для трудоустройства данной категории граждан  требует немалых финансовых затрат в силу того, что  необходимы дополнительные меры по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, техническое и организационное оснащение, дополнительное оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.     Однако вопросы трудоустройства людей с ограниченными возможностями  в силу их жизненной необходимости должны  решаться в первоочередном порядке.

Другой не менее важный аспект – это создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество инвалидов по зрению, инвалидов с патологией опорно-двигательного аппарата и слуха, а также для доступности  объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.  В настоящее время ведется работа по созданию необходимой нормативной правовой базы в данной сфере правового регулирования. Так, принят Закон Республики Адыгея от 30 июля 2014 года № 325 "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур", предусматривающий оснащение указанных объектов средствами визуальной и звуковой информации; звуковой сигнализацией у светофоров; пандусами и поручнями при входах в здание и т.д.  Согласно нормам указанного Закона вводится  понятие "маломобильные группы населения" – это инвалиды; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; иные лица с ограниченными способностями и возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников.

Помимо этого,  регламентируется выделение мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских организаций, спортивных и культурно-зрелищных учреждений; предусматривается участие представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы маломобильных групп населения по вопросам их передвижения и адаптации на территории Республики Адыгея, а также предоставление по их запросам полной, объективной и достоверной информации о степени доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и планируемых мероприятиях, повышающих степень их доступности.

В целях повышения качества социального обслуживания населения в республике, обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения реализуются государственные программы Республики Адыгея "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы с общим объемом финансирования 6831.1 млн руб. и "Доступная среда", общий объем финансирования которой составляет 157.2 млн руб.

Обратимся к реализации долгосрочной целевой программы   "Доступная среда" на 2013 – 2015 годы.  На реализацию Программы в 2014 году было предусмотрено 65.5 млн руб., в том числе: средства федерального бюджета – 32.99 млн руб.; средства республиканского бюджета Республики Адыгея – 17.6 млн руб.; средства местных бюджетов – 14.9 млн руб. Общий объем освоенных средств в рамках реализации Программы в 2014 году составил 64.9 млн руб. (Программа исполнена на 99 %).

На 2015 год на реализацию Программы планируется привлечение средств в общей сумме 88.6 млн руб., из них: средства федерального бюджета – 56. 95 млн руб.,  средства республиканского бюджета – 19.7 млн руб.,  средства местных бюджетов – 11.9 млн руб. 

Следует отметить, что конечная цель любых инициатив в сфере обеспечения трудовых прав инвалидов – создание для человека с ограничениями к трудовой деятельности  возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее   аспектах,  имея наравне с другими доступ к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения  как в городских, так и в сельских районах.

Информационно-аналитическое  управление Аппарата
Государственного Совета – Хасэ  Республики Адыгея

 Информация подготовлена на основании данных  Управления
государственной службы занятости населения Республики Адыгея 


04 марта 2015 года, 14:34