Забыли пароль?
Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея
Поиск | Войти
Республика Адыгея
О Госсовете
Структура
Заседания
Деятельность
Документы
Пресс-служба
Аналитические материалы
ЮРПА
Молодежный парламент
Комиссия Аппарата
Прокуратура РА
Главная

 

О развитии территориального общественного самоуправления, местных сообществ и форм участия граждан в осуществлении местного и общественного самоуправления в Республике Адыгея

О развитии территориального общественного самоуправления, местных сообществ и форм участия граждан в осуществлении местного и общественного самоуправления в Республике Адыгея
18 марта 2020 года, 11:51

В Республике Адыгея на сегодняшний день функционируют 60 муниципальных образований: 2 городских округа, 7 муниципальных районов, 48 сельских поселений, 3 городских поселения. Каждое муниципальное образование имеет принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке устав; имеет собственный бюджет, что делает его максимально самостоятельным в решении внутренних проблем, используя установленные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Во всех населенных пунктах регулярно проводятся сходы граждан, на которых, как правило, обсуждаются вопросы местного значения: ремонт местных дорог, водоснабжение, благоустройство территорий, правопорядок и другие.

Обсуждение муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, проектов планов и программ развития, землепользования и застройки и многие другие выносятся на публичные слушания. Такие собрания граждан используются также для представления населению (не только представительным органам) ежегодных отчетов глав муниципальных образований городских и сельских поселений по истечении финансового года и подведения итогов исполнения бюджета.

Данные формы участия населения в организации местного самоуправления являются демократичными и эффективными и способствуют устранению барьеров при общении населения с муниципальной властью.  Такие формы деятельности не только обеспечивают прозрачность принимаемых решений, но и позволяют населению влиять на выработку этих решений.

Дата, время проведения публичных слушаний, сходов граждан и подобных мероприятий, а также рассматриваемые вопросы сообщаются населению заблаговременно через средства массовой информации.

В целях получения согласия населения в вопросах, касающихся изменения границ муниципального образования, применяется процедура голосования жителей.      

Распространенной формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления в республике является обращение граждан в органы местного самоуправления для дальнейшего рассмотрения и принятия соответствующих решений.

С целью определения мнения граждан по тем или иным вопросам соответствующими структурами проводятся опросы, итоги которых используются в процессе деятельности органов местного самоуправления.          

В городских округах республики широкое распространение получило территориальное общественное самоуправление (ТОС). Общее количество ТОС, уставы которых зарегистрированы в органах местного самоуправления составляет 22, количество ТОС со статусом юридического лица – 18.

В муниципальном образовании "Город Майкоп" действует муниципальная программа "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Майкоп". В рамках реализации мероприятий данной программы МОО ТОС осуществляют деятельность по реализации основной цели – развитие и совершенствование системы ТОС в муниципальном образовании "Город Майкоп" как формы организации граждан по месту жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения и эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления. Объем финансирования в 2019 году составил 23 673.6 тыс. руб. (с учетом сельских ТОС). Фактически профинансировано за 2019 год – 23 256.4 тыс. руб., в том числе по городским ТОС – 19 645.5 тыс. руб., по сельским – 3 610.9 тыс. руб.

В целях создания благоприятных условий и стимулов развития территориального общественного самоуправления как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления принят республиканский закон "О государственной поддержке территориального общественного самоуправления".

Для установления эффективного и взаимовыгодного сотрудничества, направленного на создание условий для развития территориального общественного самоуправления, между Кабинетом Министров Республики Адыгея и Ассоциацией "Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления" 13 января 2020 года заключено Соглашение о сотрудничестве.

Можно обозначить круг проблем в сфере развития ТОС, местных сообществ и форм участия граждан в осуществлении местного и общественного самоуправления. 

1.  Недостаточное информационное сопровождение, проявляющееся в недостаточности информации и просветительских программ, формирующих у граждан готовность и желание участвовать в местном самоуправлении для решения насущных проблем своего города, села, поселка.

 2.  Негативно сказывается недостаточность в муниципалитетах материально-финансовой базы для оказания поддержки ТОС и реализации общественно-полезных инициатив; отсутствие или несовершенство муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оказания поддержки органам ТОС, включая предоставление помещений, оргтехники, выделение бюджетных средств для их нормального функционирования и проведения публичных мероприятий (конференций, слушаний, опросов) по вопросам местного значения.

3. Отсутствие четко определенного механизма реализации правотворческой инициативы, недоверие населения к органам власти,

правовой нигилизм граждан, невладение приемами юридической техники и т.д.

4. Неполная нормативная правовая база регулирования системы ТОС. В федеральном законодательстве (в статье 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") закреплены только общие положения. Более четкая регламентация деятельности указанных структур – в нормативных правовых актах субъектов Федерации или в самих муниципальных образованиях. Отметим, в них нет единообразия, многие положения носят декларативный характер

Инициативное, самостоятельное территориальное общественное самоуправление граждан, как показала практика, позволяет решать жизненно важные проблемы, возникающие в процессе проживания на конкретной территории.

Это та форма самоорганизации граждан, которая приближает население к решению вопросов местного значения по самым различным аспектам общественной жизни. Институциональные обязанности органов местного самоуправления те же. В силу этого, их деятельность должна осуществляться в тесном взаимодействии. ТОС жизнеспособен там, где есть поддержка со стороны местных властей. При этом создание ТОС должно происходить по инициативе и желанию населения, а не как искусственное стимулирование со стороны местных властей.

В настоящее время имеет место отсутствие правового регулирования организационной структуры ТОС, четкого определения полномочий собрания граждан. Эти положения должны быть урегулированы на федеральном уровне.

Для дальнейшего развития такой формы гражданского участия, как территориальное общественное самоуправление, актуально повышение информированности граждан о деятельности ТОС (правах, обязанностях, личном участии)

 Информационно-аналитическое управление  Аппарата Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея


18 марта 2020 года, 11:51
комментарии: 0