Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея
Поиск по сайту | Версия для слабовидящих | Войти
путь на сайтеГлавная / /

 

Положение многодетных семей в Республике Адыгея

Положение многодетных семей в Республике Адыгея
15 июня 2017 года, 16:54

Семья является основным носителем культуры, всех нравственных ценностей, важнейших моральных ориентиров и гражданской позиции.  В семейном кругу формируются любовь к своей земле, понимание истории и культуры Отечества. Очевидно, что безучастное отношение общества и недооценка роли семьи приводят к таким явлениям, как брошенные дети и забытые родители, в конечном итоге, к негативным демографическим процессам. "Семья – это общество в миниатюре, от целостности которого зависит безопасность всего большого человеческого общества" (Ф. Адлер).

По мнению социологов, устранение имеющих место демографических проблем возможно лишь при увеличении количества семей с тремя и более детьми. В этой связи важно, чтобы многодетная семья стала общественной ценностью, а повышение жизненного уровня, создание условий, необходимых для достижения семьей благополучия, защита ее институциональных интересов, обеспечивающих социальную безопасность, – важнейшим общенациональным приоритетом. Речь идет о первоочередном обеспечении семей, имеющих трех и более детей, земельными участками, жилой площадью, увеличении материальной поддержки многодетных семей, содействии занятости многодетных матерей и многом другом. 

Приведем статистические данные по демографии: численность постоянного населения Республики Адыгея по состоянию на 1 января 2017 года составила 453.4 тыс. человек. По сравнению с предшествующим годом число жителей республики возросло на 3 040 человек, или на 0.7 %.

Исходя из того, что естественное движение населения (естественный прирост) является одним из основных факторов, определяющих демографическое благополучие региона, обратимся к данным. Показатели естественного движения населения республики в 2016 году  представлены в таблице 1:

                                                                                                                             Таблица 1

Естественное движение населения Республики Адыгея в 2016 году

Январь-ноябрь

человек

на 1000 человек населения

2016 год

2015 год

прирост,

снижение(-)

2016 год

2015 год

Родившихся

4 991

5 102

-111

12.1

12.5

Умерших

5 298

5 326

-28

12.8

13.0

в том числе детей до 1 года

23

37

-14

4.51

7.81

Естественный прирост

-307

-224

Х

-0.7

-0.5

Браков

2 223

2 558

-335

5.4

6.2

Разводов

1 524

1 429

95

3.7

3.5

1  На 1000 родившихся живыми

В период с 2007 года родилось 55 143 ребенка. В январе – ноябре 2016 года родился 4 991 ребенок, что на 111 детей меньше, чем за аналогичный период 2015 года. Естественный прирост населения в январе – ноябре 2016 года зафиксирован лишь в трех населенных пунктах: г.  Майкопе, г. Адыгейске и п. Энем. 

Можно обратиться и к таблице динамики численности постоянного населения Республики Адыгея (Таблица 2).

                                                                                                                                            Таблица 2

Динамика численности постоянного населения Республики Адыгея

                                                                                                                  в среднем за год (человек)

Справочно

2013

2014

2015

2016

2016
 (в %)

ВПН-2010

к ВПН-2010

Республика Адыгея

439 996

445 405

447 788

450 326

453 366

103.0

Городской округ "Город Майкоп"

166 540

167 590

167 487

167 352

166 708

100.1

Городской округ "Город Адыгейск"

14 659

14 918

15 034

15 147

15 166

103.5

Гиагинский район

31 766

31 301

31 199

31 185

31 278

98.5

Кошехабльский район

30 422

30 249

30 149

30 043

29 886

 98.2

Красногвардейский район

30 868

31 081

31 202

31 305

31 511

102.1

Майкопский район

58 439

59 443

59 832

60 060

60 135

 102.9

Тахтамукайский район

69 662

73 002

75 061

77 642

81 488

 117.0

Теучежский район

20 643

20 996

21 115

21 057

20 949

 101.5

Шовгеновский район

16 997

16 825

16 709

16 535

16 245

 96.6

Данные таблицы свидетельствуют об увеличении численности населения в 2016 году в сравнении с данными Всероссийской переписи населения 2010 года (и предыдущими годами) в целом по Республике Адыгея, аналогичная тенденция прослеживается и в шести муниципальных образованиях: "Город Майкоп", "Город Адыгейск", "Красногвардейский район", "Майкопский район", "Тахтамукайский район", "Теучежский район". В муниципальных образованиях "Гиагинский район" (за исключением 2016 года: наблюдалось увеличение численности населения района на 93 человека), "Кошехабльский район", "Шовгеновский район" на протяжении последних пяти лет наблюдается сокращение численности постоянного населения. По мнению экспертов, именно миграционный прирост в Адыгее является определяющим компонентом роста численности населения и основным источником сохранения демографического потенциала. Безусловно, этот факт вызывает озабоченность.

На сегодняшний день главенствующая роль в социально-правовом обеспечении многодетных семей принадлежит государству в силу того, что значительная их часть не просто нуждается в сохранении государственной помощи, но и отчетливо претендует на полное или почти полное государственное обеспечение. Федеральное и региональное законодательство предусматривает целый перечень льгот и пособий для семей, имеющих трех и более детей. Однако право на получение государственной социальной помощи имеет семья, доход которой ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" поддержка многодетных семей организуется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Так, указанной категории семей гарантированы:

- право на прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

- бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

- необходимая помощь, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, выделение для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога;

- предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

- полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

- содействие в предоставлении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

Исходя из положений Указа, при разработке региональных программ занятости необходимо учитывать интересы многодетных родителей, в том числе возможность применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.) и обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом экономических потребностей.

Следует отметить, что в каждом субъекте Федерации льготы для многодетных семей, безусловно, назначаются на основании вышеперечисленных норм, в то же время федеральный законодатель дает возможность регионам самостоятельно устанавливать окончательный список предоставляемых льгот и пособий.

Резюмируя изложенное необходимо подчеркнуть, что, несмотря на значительный перечень определенных законодательством привилегий для многодетных семей, добиться реальных льгот на практике непросто, и еще сложнее понять, какие меры социальной поддержки полагаются данным семьям в отдельно взятом регионе.  

По состоянию на 1 мая 2017 года в Республике Адыгея проживает 5 407  многодетных семей, из них пользуются льготами 4 488 семьи. Из средств республиканского бюджета Республики Адыгея на реализацию мер социальной поддержки многодетным семьям в 2017 год предусмотрено 110  434. 4 тыс. руб.   

В Адыгее реализуются программы и проекты, направленные на социальную поддержку и укрепление института семьи, стимулирование рождаемости и повышение авторитета матери.  В числе "базовых" нормативных правовых актов – республиканские законы "О ежемесячном пособии на ребенка", "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства", "О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление в собственность земельных участков". 

Многодетным семьям за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея установлены следующие меры социальной поддержки:

- денежная выплата в размере тридцати процентов оплаты коммунальных услуг, а также стоимости топлива, приобретенного в пределах нормативов потребления, утвержденных органами местного самоуправления, для проживающих в домах без центрального отопления (на 2017 год заложено 51 577.4 тыс. руб., по состоянию на 1 мая 2017 года освоено 23 683.0 тыс. руб.);

- бесплатная выдача лекарств, выписанных по рецептам врачей детям в возрасте до шести лет;

- бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных школ, профессиональных учебных заведений на транспорте общего пользования городского сообщения, а также пригородного и междугородного сообщения в границах соответствующего муниципального района. Порядок и условия предоставления бесплатного проезда определяются постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 16 апреля 2009 года № 69. Указанной льготой пользуются сегодня в трех муниципальных образованиях: "Город Майкоп", "Майкопский район", "Гиагинский район" (в 2017 году на реализацию данной нормы предусмотрено 1 519.0 тыс. руб.).

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Адыгея "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" на единовременную выплату в размере 50 тыс. руб. на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года, если ранее многодетная семья не воспользовалась правом на получение единовременной выплаты, в республиканском бюджете Республики Адыгея на 2017 год предусмотрены средства в сумме 50 814.0 тыс. руб. В течение 2017 года (данные по состоянию на 1 мая 2017 года) за получением единовременной выплаты обратились 212 человек, сумма выплаченных пособий составила 12 006.0 тыс. руб.

Необходимо отметить, что в отличие от материнского (семейного) капитала решение о предоставлении единовременной выплаты принимается территориальным органом труда и социальной защиты населения по месту жительства заявителя.   Срок обращения за установлением единовременной выплаты не может превышать шести месяцев со дня рождения (вступления в законную силу решения суда об усыновлении) третьего ребенка или последующих детей. При обращении за получением единовременной выплаты по истечении шестимесячного срока решение об установлении единовременной выплаты принимается при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за единовременной выплатой, установленных законодательством.

Помимо этого, республиканским законодательством предусмотрена выплата дополнительного единовременного пособия при рождении:

- первого ребенка в размере 1 000 руб.;

- второго ребенка в размере 1 600 руб.  (данной мерой социальной поддержки в рассматриваемый промежуток времени воспользовались 935 семей (в них родились 944 ребенка);

- третьего ребенка в сумме 2 200 руб. На каждого последующего сумма доплаты увеличивается на 600 руб. Указанное пособие предоставляется дополнительно к установленному федеральным законодательством единовременному дополнительному пособию при рождении ребенка.

Количество семей в республике, получающих ежемесячное пособие на ребенка в сумме 115 рублей, составляет 12 446, количество детей – 24 899. Из них:

- пособие на детей одиноких матерей в размере 230 руб. получают 2  289 семей (3 373 ребенка);

- пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством, когда взыскание алиментов невозможно в размере 172.5 руб. назначено 5 семьям;

- пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в размере 172.5 руб. получает одна семья.

Согласно республиканскому закону "О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление в собственность земельных участков" выделение земельных участков размером от 0.06 га до 0.25 га многодетным семьям производится однократно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея проводится мониторинг реализации данной правовой нормы. Так, за период действия Закона  (с 28 декабря 2011 года)  количество поступивших заявлений от граждан, имеющих трех и более детей, о бесплатном предоставлении земельных участков по состоянию на 1 мая 2017 года составило 3 830; предоставлено 1 428 земельных участка, что составляет 37.28 % от общего количества поданных заявлений. Общая площадь предоставленных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, составила 1 553 397 м2.

Необходимо отметить, что низкий уровень реализации Закона связан с отсутствием или ограниченным запасом свободных земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в непосредственной близости к объектам социальной и инженерной инфраструктуры. Помимо этого, из предоставленных 1 428 земельных участков указанной категории граждан выдано всего 48 градостроительных планов (3.4 %). Данные показатели свидетельствуют о достаточно низкой активности граждан в осуществлении жилищного строительства на предоставленных земельных участках.

В соответствии с федеральным законодательством и с учетом проведенного анализа правоприменительной практики внесены изменения в статью 3 вышеназванного Закона, касающиеся обоснования принятия решения уполномоченным органом об отказе в постановке гражданина на учет. Так, при подаче заявления необходимо представить справку о регистрации по месту жительства по утвержденной форме, подтверждающую факт проживания не менее пяти лет на территории определенного муниципального образования.

Сегодня важно решение задач, призванных не только улучшить демографическую ситуацию, но и создать условия для материальной и духовной самореализации личности. Несмотря на имеющие место трудности финансового плана необходимо предусмотреть программы поощрения ответственного родительства, материальной поддержки молодых многодетных семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Депутаты Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея неоднократно выступали с обращениями к высшим органам   государственной власти с предложениями по внесению изменений в федеральное законодательство, направленных на улучшение материального положения многодетных семей. Так, депутатами республиканского парламента высказаны предложения по принятию федеральной целевой программы предоставления многодетным нуждающимся семьям государственных социальных выплат на строительство жилых домов на выделенных им земельных участках.

Очевидно, что в целях создания институциональных основ, позволяющих урегулировать отношения государства и семьи, обеспечивать ее необходимой государственной поддержкой, актуально принятие    федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации". Важно сформировать правовую основу для реализации системного подхода осуществления государственной поддержки семьи.

  Информационно-аналитическое управление Аппарата
Государственного Совета –  Хасэ  Республики Адыгея

Информация подготовлена на основании данных Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея,

Министерства труда и социального развития Республики Адыгея 


15 июня 2017 года, 16:54