Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея
Поиск по сайту | Версия для слабовидящих
путь на сайтеГлавная / / /
Версия для печати версия для печати

Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Адыгея за 2013 год

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Адыгея осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, ведомственными и межведомственными правовыми актами.


  

Государственный Совет – Хасэ
Республики Адыгея
Кабинет Министров
Республики Адыгея
Отчет
о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории Республики Адыгея за 2013 год
1. Нормативная правовая база деятельности
по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Республике Адыгея
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Адыгея осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, ведомственными и межведомственными правовыми актами. В том числе:
       -            Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
       -            Закон Республики Адыгея от 19 апреля 2004 года № 215 «Об административных правонарушениях»;
       -            Закон Республики Адыгея от 14 марта 2007 года № 67 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
       -            Закон Республики Адыгея от 14 марта 2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
       -            постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 сентября 2007 года № 155 «О Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
       -            постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 2 июня 2011 года № 91 «О форме отчета об осуществлении переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Республики Адыгея по образованию и организации деятельности городских, районных, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
2. Состояние преступности среди несовершеннолетних
в Республике Адыгея
На территории Республики Адыгея за 2013 год снизилось число расследованных преступлений совершенных несовершеннолетними на 0,5 % (с 195 до 194).
Снизилось количество групповых преступлений с участием несовершеннолетних на 72,5 % (с 40 до 11), вместе с тем, увеличилось количество преступлений совершенных совместно со взрослыми лицами на 22,9 %  (с 35 до 43). Количество несовершеннолетних, находившихся в момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения, снизилось с 17 до 9 (- 47,1 %).
Структура подростковой преступности характеризуется ярко выраженной имущественной направленностью. Несовершеннолетними совершено 143 кражи чужого имущества (аналогичный период  прошлого года(далее - АППГ) – 131), 10 грабежей (АППГ – 12), 8 неправомерных завладений автотранспортом (АППГ – 6), 3 мошенничества (АППГ – 3).
К уголовной ответственности привлечено 169 подростков (+ 7,6 %; АППГ - 157), несовершеннолетних жителей Республики Адыгея, совершивших  преступления – 136  (-7,5 %; АППГ - 147),  других  субъектов  РФ – 33   (+ 230 %; АППГ - 10).
Из 169 подростков - 25 девушек (АППГ – 11), 40 совершили преступление в возрасте 14-15 лет (АППГ – 52), 129 в возрасте 16-17 лет (АППГ – 105).
В Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей было помещено 94 подростка, из них за совершение общественно-опасных деяний – 13, за совершение правонарушений, влекущих применение административной ответственности – 77, по другим основаниям – 4. По ходатайству органов внутренних дел к 2 несовершеннолетним судом применена мера профилактического воздействия - направление в специальное учебное заведение закрытого типа.
Министерством внутренних дел по Республике Адыгея проводилась работа по выявлению и привлечению к уголовной ответственности взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. В 2013 году выявлено 18 фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений (в 2012 г. – 9).
Принимались меры по предупреждению самовольных уходов воспитанников государственного казенного образовательного учреждения Республики Адыгея «Адыгейская республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Регулярно проводится профилактическая работа с воспитанниками, склонными к совершению правонарушений, а также по недопущению совершения ими самовольных уходов.
С ноября 2013 года в государственном казенном образовательном учреждении Республики Адыгея «Адыгейская республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализуется социальный проект «Я здоров – я успешен» в котором участвуют: общественная организация «Союз женщин Республики Адыгея», руководство и студенты факультета психологии Адыгейского государственного университета и сотрудники Министерства внутренних дел по Республике Адыгея.
Особое внимание уделяется своевременному изъятию с улиц беспризорных и безнадзорных детей, установлению их личности, выявлению причин пребывания несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации.
3. Координация деятельности по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних в Республике Адыгея
3.1. Республиканская комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав
Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав сформирована с учетом включения в ее состав максимального количества ответственных должностных лиц, имеющих отношение к обсуждаемым проблемам и полномочия для их решения, а также с целью сокращения количества заседаний и дублирования по узковедомственным направлениям деятельности.  
В 2013 году по всем протокольным решениям Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органами исполнительной власти Республики Адыгея и Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав своевременно даны ответы.
Наиболее актуальные вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривались на заседаниях Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2013 году проведено 4 заседания Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе одно заседание – выездное, на базе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Город Майкоп». Всего было рассмотрено 16 вопросов, требующих межведомственного взаимодействия:
       -            «Об эффективности мер по профилактике самовольных уходов воспитанников государственного казенного образовательного учреждения Республики Адыгея «Адыгейская республиканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
       -            «Деятельность Регионального Единого патриотического учебно-воспитательного комплекса, созданного на базе регионального отделения ДОСААФ России по Республике Адыгея, в области образования, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния несовершеннолетних»;
       -            «О мерах по соблюдению прав несовершеннолетних на доступное дошкольное образование»;
       -            «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет»;
       -            «Об эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам защиты имущественных прав несовершеннолетних (обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; работа по взысканию алиментов)»;
       -            «Об эффективности работы попечительских советов в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
       -            «Организация профилактики суицидального поведения несовершеннолетних»;
       -            «О состоянии законности в сфере борьбы с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними и в отношении их».
Председатель Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приняла участие в межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов Южного федерального округа в г. Астрахани под председательством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Д. Воробьева. В работе совещания приняли участие руководители управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, правоохранительных органов Южного федерального округа, прокуроры субъектов округа, руководители региональных следственных управлений Следственного комитета и органов внутренних дел, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченные по правам ребенка в субъектах Южного федерального округа.
На указанном совещании обсуждены вопросы состояния законности в сфере борьбы с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними и в отношении их. По итогам совещания вынесено постановление о мерах, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, а также органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
С целью формирования у несовершеннолетних правомерного поведения, отвечающего социальным нормам и требованиям Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, совместно с различными ведомствами проведены:
       -            республиканский этап всероссийской олимпиады школьников по праву;
       -            открытый республиканский конкурс школьников по правоведению и обществознанию «Фемида»;
       -            республиканская олимпиада среди учащихся старших классов по вопросам избирательного права;
       -            семинар для руководителей и педагогических работников образовательных учреждений по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних и др.
Деятельность Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав регулярно отражалась в средствах массовой информации.
На итоговом заседании Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 4 декабря 2013 года утвержден План работы Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2014 год.
3.2. Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав в Республике Адыгея.
В соответствии с Законом Республики Адыгея от 14 марта 2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органами местного самоуправления муниципальных образований городов и районов образованы и действуют районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии).
Приоритетными направлениями в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2013 году были:
       -            обеспечение межведомственного взаимодействия и координация деятельности всех служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
       -            реализация мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, по защите и восстановлению их прав и законных интересов.
В районных (городских) комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на освобожденной основе работают 14 человек, из них: 9 ответственных секретарей комиссий, 5 специалистов.
Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по организации деятельности комиссий, переданных органам местного самоуправления в 2013 году осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам.
Законом Республики Адыгея от 14 декабря 2012 года № 140 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» были предусмотрены ассигнования на указанные субвенции в размере 4756,6 тыс. руб., которые распределены  по муниципальным образованиям:
       -            муниципальному образованию (далее – МО) «Город Адыгейск» выделено 344,5 тыс. руб.,
       -            МО «Город Майкоп» - 1440,8 тыс. руб.,
       -            МО «Гиагинский район» - 330,3 тыс. руб.,
       -            МО «Кошехабльский район» - 330,3 тыс. руб.,
       -            МО «Красногвардейский район» - 338,3 тыс. руб.,
       -            МО «Майкопский район» - 616,7 тыс. руб.,
       -            МО «Тахтамукайский район» - 674,5 тыс. руб.,
       -            МО «Теучежский район» - 326,1 тыс. руб.,
       -            МО «Шовгеновский район» - 355,1 тыс. руб.
Районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав используют в работе методические рекомендации для районных (городских)комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по ведению делопроизводства, по подготовке ежегодных докладов (отчетов) о результатах работы, по формам ведения учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, разработанные Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Со всеми подростками, состоящими на профилактических учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также с их семьями ведется профилактическая работа в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав разработаны и реализуются совместные планы мероприятий с территориальными подразделениями МВД по Республике Адыгея, Службой по Республике Адыгея Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Краснодарскому краю, государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский наркологический диспансер» по профилактике различного рода правонарушений подростков.
В каждом образовательном учреждении сотрудниками комиссий проводятся мероприятия по правовому просвещению участников образовательного процесса. Мероприятия проводятся совместно с представителями различных ведомств и организаций.
Комиссиями усилен контроль за подростками, систематически пропускающими занятия без уважительной причины и  совершившими противоправные действия. Меры  профилактического  воздействия направлены  как на возращение учащегося в образовательное учреждение и устранение (по возможности) основных причин дисциплинарных проступков. К принятым мерам относятся:
       -            содействие в определении  учащегося в  кружки, секции;
       -            организация свободного времени и занятости подростков;
       -            проведение индивидуальных бесед; 
       -            обращение в  органы опеки и попечительства, внутренних дел; 
       -            привлечение представителей родительского комитета  к выявлению и устранению причин пропусков занятий;
       -            организация (при необходимости) медицинского обследования и определение на лечение;
       -            посещение  совместно с классным руководителем, социальным педагогом неблагополучной семьи на дому и др.
Проводится диагностическая работа с обучающимися: выявление  личностных особенностей обучающегося, выявление уровня агрессии и тревожности, диагностика внутрисемейных отношений. Одной из форм ведения профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в образовательных учреждениях является деятельность Советов профилактики, на заседаниях которых рассматриваются случаи неодобряемого или порицаемого поведения (нарушение дисциплины, самовольные пропуски занятий и т.п.), своевременное пресечение которых позволяет предупредить в дальнейшем совершение более серьезных противоправных поступков, правильно организовать индивидуальную психолого-педагогическую помощь. На заседания Советов профилактики приглашаются родители подростков.
Во всех образовательных учреждениях совместно с сотрудниками правоохранительных органов в целях профилактики вредных зависимостей, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних проводятся лекции, тематические беседы, викторины, конкурсы и др.
С целью осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2013 году осуществлен мониторинг деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Майкопа. Нарушений действующего законодательства не выявлено.
30 сентября 2013 года на заседании Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав были заслушаны отчеты органов местного самоуправления города Майкопа и Красногвардейского района об осуществлении государственных полномочий по образованию и организации деятельности районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. По итогам указанного заседания главам муниципальных образований рекомендовано:
       -            организовать эффективную координацию деятельности районных (городских) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
       -            обеспечить оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, в т. ч. освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденных условно, амнистированных, отчисленных из учебных заведений.
Всего в 2013 году было проведено 176 заседаний муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, на которых рассмотрено 208 общепрофилактических вопросов.
Муниципальные комиссии организуют и непосредственно осуществляют индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними. Во всех муниципальных комиссиях на несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии, заведены учётно – профилактические дела.
4. Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Республике Адыгея
В 2013 году мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних, в том числе беспризорных и безнадзорных детей, проводились в рамках Комплексной программы «Профилактика правонарушений» на 2012 - 2014 годы, долгосрочной целевой программы Республики Адыгея «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2012 - 2016 годы и ведомственной целевой программы «Молодежь Адыгеи» на 2012-2014 годы.
В рамках указанных программ органы исполнительной власти Республики Адыгея организовали проведение мероприятий, способствующих профилактике правонарушений и злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних: научно-практические конференции, смотры-конкурсы, издание и распространение методических материалов, обобщающих опыт работы педагогов и образовательных учреждений республики, обучение, подготовку и переподготовку, повышение квалификации педагогических работников, выявление, диагностику и мониторинг детей группы риска и другие.
В 2013 году в рамках ведомственной целевой программы «Молодежь Адыгеи» на 2012-2014 годы (далее – Программа) проведен Республиканский конкурс творческих работ «Я плюс Мир вокруг меня» среди несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В конкурсе приняли участие более 200 детей.
С 16 по 22 сентября 2013 года на территории муниципального образования «Майкопский район» проходил Межрегиональный лагерь по допризывной подготовке «Юный патриот». Участники Лагеря - подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях, курсанты военно-патриотических (военно-спортивных) клубов и объединений. Мероприятием было охвачено 120 подростков.
Ежегодно в рамках ведомственной целевой программы «Молодежь Адыгеи» на 2012-2014 годы проводился конкурс вариативных программ среди общественных организаций. Все представленные проекты направлены на профилактику правонарушений среди подростков и молодежи.
В связи с тем, что в феврале 2013 года на 62,5 % увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетним, МВД по Республике Адыгея был реализован в марте-июне 2013 года План дополнительных мероприятий по предупреждению правонарушений несовершеннолетними, профилактике преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами, в состоянии алкогольного опьянения и в сфере семейно-бытовых отношений.
На территориях муниципальных образований проведены комплексные оперативно-профилактические мероприятия по профилактике правонарушений несовершеннолетних, выявлению безнадзорных и беспризорных подростков, пресечению наркомании и алкоголизма в подростковой среде («Каникулы», «Условник», «Подросток–Беспризорник», «Подросток–Лето», «Подросток–Семья», «Школа», «Дети Юга»).
6 декабря 2013 года на базе муниципального бюджетного образовательного  учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» муниципального образования «Город Майкоп» проведен республиканский учебно-практический семинар по проблемам профилактики правонарушений и экстремизма в молодежной среде (далее – семинар).
В семинаре приняли участие представители Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерства образования и науки Республики Адыгея, преподаватели, методисты и учителя учреждений среднего и дополнительного  профессионального образования, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, а также методисты районных (городских) методических кабинетов (центров).
Участникам семинара был представлен опыт работы муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» муниципального образования «Город Майкоп» - региональной экспериментальной площадки в системе образования Республики Адыгея по реализации проекта «Профилактика правонарушений и преступлений обучающихся».
4.1. Организация контроля за соблюдением Закона Республики Адыгея
от 2 июня 2010 года № 353 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка»
В целях эффективной реализации Закона Республики Адыгея от 2 июня 2010 года № 353 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка» (далее – Закон) органами исполнительной власти Республики Адыгея, районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами управления образованием муниципальных районов и городских округов реализуются конкретные меры, направленные на содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни.
Во исполнение указанного Закона на территории муниципальных образований проводятся рейдовые мероприятия сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и патрульно-постовой службы Министерства внутренних дел по Республике Адыгея и районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе профилактических рейдов проводятся разъяснительные беседы с сотрудниками ресторанов, кафе об ответственности за нарушение данного Закона.
Во всех городах и районах республики организована масштабная информационная кампания. Ведущая роль в ней принадлежит средствам массовой информации. В публикациях республиканских и районных газет, сюжетах республиканского и муниципального телевидения несовершеннолетним жителям и их родителям в доступной форме разъясняются требования данного Закона и меры ответственности за их несоблюдение.
Информация о Законе доведена до сведения участников образовательного процесса: педагогов, обучающихся и их родителей. Во всех государственных и муниципальных образовательных учреждениях проведены Дни правовых знаний, на которых учащиеся ознакомлены с данным Законом. На родительских собраниях в образовательных учреждениях до сведения родителей доведена ответственность, предусмотренная за несоблюдение требований о запрете нахождения детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей в ночное время в общественных местах. Министерством внутренних дел по Республике Адыгея была проведена информационная кампания среди граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, оказывающих услуги в сфере торговли и общественного питания, проведения досуга, по доведению положений данного Закона, а также административной ответственности за нарушение его норм.
Районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляются функции экспертных комиссий по оценке предложений граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Допущение родителями нахождения ребенка в местах, нахождение в которых в соответствии с Законом Республики Адыгея «Об отдельных мерах по защите прав ребенка» запрещено или ограничено, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 27.2 Закона Республики Адыгея от 19 апреля 2004 г. № 215 «Об административных правонарушениях».
До декабря 2012 года протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей  27.2 Закона Республики Адыгея «Об административных правонарушениях», составлялись сотрудниками милиции общественной безопасности Республики Адыгея. Законом Республики Адыгея от 14 декабря 2012 года № 149 определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 27.2 составляются уполномоченными должностными лицами местного самоуправления.
В каждом муниципальном образовании республики правом составлять протоколы об административных нарушениях определены разные должностные лица: сотрудники орготделов, общих и юридических отделов администраций, штатные сотрудники комиссий по делам несовершеннолетних и т.д.
Кадровый (количественный) потенциал органов местного самоуправления существенно меньше потенциала органов внутренних дел (полиции). Недостаточная штатная численность (в г. Адыгейске, Гиагинском, Кошехабльском, Красногвардейском, Шовгеновском районах имеется только 1 штатный сотрудник комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), отсутствие собственного автотранспорта у комиссий, плохое материально-техническое оснащение создают сложности в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, значительно снижают возможности этих комиссий в реализации Закона Республики Адыгея от 2 июня 2010 года № 353 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка».
Существенно снизилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 27.2 Закона Республики Адыгея «Об административных правонарушениях» (в 5 раз по сравнению с 2012 годом) во всех муниципальных образованиях:
Муниципальное
образование
Количество  административных  протоколов ст. 27.2 
2011 год
2012 год
2013 год
г. Адыгейск
5
18
5
г. Майкоп
45
151
22
Гиагинский район
11
98
17
Кошехабльский район
44
96
42
Красногвардейский район
21
44
7
Майкопский район
40
183
21
Тахтамукайский район
13
113
24
Теучежский район
28
61
2
Шовгеновский район
5
36
23
Итого по Республике Адыгея
212
800
163
Особую тревогу вызывает ситуация в г. Майкопе, где снижение составило почти в 7 раз. Одной из причин сложившейся в г. Майкопе ситуации послужило то, что со значительной задержкой были внесены изменения в перечень должностных лиц администрации муниципального образования «Город Майкоп», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (постановление администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 06.08.2013 года № 568) и два специалиста городской Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав внесены в перечень должностных лиц по составлению протоколов по статьям 27.1. и 27.2.
В целом по республике, количество административных  протоколов, возвращенных  на доработку незначительно.
С целью исправления ситуации считаем необходимым внесение изменений в Закон Республики Адыгея «Об административных правонарушениях» определяющих, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 27.2 данного закона составляются не только уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, но и сотрудниками полиции.
В 2013 году жалоб и сообщений о нарушениях прав несовершеннолетних при реализации Закона Республики Адыгея от 2 июня 2010 года № 353 «Об отдельных мерах по защите прав ребёнка», в том числе незаконном доставлении в органы внутренних дел, в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав не поступало.
4.2. Трудовая занятость несовершеннолетних
 Управлением государственной службы занятости населения Республики Адыгея (далее - УГСЗН Республики Адыгея) был разработан план мероприятий по организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан, вошедший составной частью в ведомственную целевую программу «Содействие занятости населения Республики Адыгея» на 2011-2013 годы. Реализация мероприятий указанного плана осуществлялась УГСЗН Республики Адыгея и Центрами занятости населения городов и районов Республики Адыгея (далее - Центры занятости населения) в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательными организациями.
С целью повышения эффективности работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет данный вопрос рассматривался на расширенном заседании Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 4 декабря 2013 года.
Для большинства подростков временным рабочим местом стала родная школа, ребята работали в бригадах по ремонту и благоустройству школ.
Трудовая деятельность подростков, заполняя свободное время, является своеобразной профилактикой подростковой преступности, безнадзорности, отвлекает детей от влияния улицы и криминальных структур, помогает им получить навыки самостоятельной трудовой деятельности.
Временное трудоустройство подростков предусматривает следующие направления:
       -            изучение потребности несовершеннолетних граждан в трудоустройстве; информирование несовершеннолетних граждан и работодателей о планируемых мероприятиях по организации временной занятости подростков;
       -            информационно-методическая работа с работодателями по организации мероприятий по временному трудоустройству подростков;
       -            создание банка вакансий для несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет; направление подростков для трудоустройства на временные рабочие места;
       -            оказание материальной поддержки несовершеннолетним гражданам на период участия во временных работах.
Проводится целенаправленная работа по информированию населения о возможностях трудоустройства несовершеннолетних граждан. На информационных стендах Центров занятости населения, в средствах массовой информации, школах республики размещена информация о имеющихся вакансиях, условиях работы, порядке оформления необходимых документов. Учащиеся и, особенно, выпускники школ постоянно информируются о положении на рынке труда, возможностях будущего трудоустройства.
При трудоустройстве несовершеннолетних граждан на предприятия и в организации по договору между работодателем и Центром занятости населения несовершеннолетнему начисляется дополнительно к заработной плате материальная поддержка за счет средств республиканского бюджета, выделенных Центру занятости населения из расчета от 850 до 1275 руб. в месяц за количество фактически отработанных календарных дней.
В Центрах занятости населения каждого муниципального образования республики разработаны мероприятия по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. УГСЗН Республики Адыгея рекомендовано при организации временных работ, уделять особое внимание детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В 2013 году органы службы занятости заключили и реализовали 118 договоров с работодателями о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан. Численность подростков, направленных для временного трудоустройства и приступивших к временным работам составила 2234 человека. Средний период участия во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в целом по Республике Адыгея  в 2013 году составил 0,6 месяца. Было израсходовано 2983,7 тыс. руб., в том числе 1607,1 тыс. руб. из бюджета республики и 1376,6 тыс. руб. из средств работодателей и бюджета муниципальных образований.
В летний период 2013 года приняло участие в трудовой адаптации 732 подростка. Израсходовано средств из республиканского бюджета 563,2 тыс. руб., из средств работодателей и бюджета муниципальных образований 576,1 тыс. руб.
В 2013 году было трудоустроено 1037 несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, 41 подросток, состоящий на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Кабинетом Министров Республики Адыгея принято постановление от 7 ноября 2013 года № 255 «О государственной программе Республики Адыгея «Содействие занятости населения» на 2014 - 2018 годы», в котором предусмотрена организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. В 2014 году, согласно этой программе, в трудовой адаптации примут участие не менее 1800 подростков. Расходы на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время составят 1624,3 тыс. руб. из республиканского бюджета.
4.3. Профилактика наркомании и алкоголизма несовершеннолетних
В целях повышения эффективности работы по формированию здорового образа жизни, профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения в отчетный период были приняты меры, направленные на вовлечение молодежи в антинаркотическое волонтерское движение за здоровый образ жизни.
Были организованы встречи воспитанников Центра временного содержания несовершеннолетних нарушителей с представителями молодежных общественных организаций, патриотических клубов, руководителем Молодежного координационного центра г. Майкопа, священнослужителями.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 13 февраля 2013 года «О проведении Дней здоровья в муниципальных образованиях Республики Адыгея в 2013 году» проведены выезды специалистов республиканских лечебно-профилактических учреждений в 11 населенных пунктов республики. В рамках мероприятий Дня здоровья проводились лекции для учащихся старших классов по профилактике наркомании, пропаганде здорового образа жизни. Всего охвачено 468 человек.
В 2013 году врачами республики прочитано 2700 лекций по основам здорового образа жизни, с охватом более 60 тыс. детей и подростков.
Ежегодно в рамках ведомственной целевой программы «Молодежь Адыгеи» на 2012-2014 годы проводится конкурс вариативных программ среди общественных организаций. Все представленные проекты направлены на профилактику правонарушений среди подростков и молодежи.
Реализовано 6 проектов:
       -            «Формирование здорового образа жизни, посредством развития спортивного туризма» (направлен на организацию детского и молодёжного досуга, физическое воспитание молодёжи, организацию тренировок по туризму и проведение соревнований различных уровней, посредством создания туристского комплекса на базе спортивного зала и прилегающей дворовой территории МОУ СОШ № 12 ст. Кужорской Майкопского района);
       -            «Развитие военно-патриотической и поисковой работы среди молодёжи Республики Адыгея» (направлен на гражданское и патриотическое воспитание молодёжи, увековечивание памяти воинов, павших при защите Отечества);
       -            «Активное лето» (направлен на организацию трудового воспитания и занятости несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию подростков и детей, состоящих на учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних в каникулярный период);
       -            «Нравственная культура личности и будущее России» (направлен на формирование личностных культурных ценностей подростков и молодежи путем создания комнаты культуротерапии в МБОУ СОШ № 22 Майкопского района и проведения тренингов с театрализованными постановками в школах Майкопского района);
       -            «Организация военно-спортивных полевых сборов и проведение поисковой работы с молодёжью Республики Адыгея» (направлен на профилактику правонарушений среди молодежи, дальнейшее развитие военно-патриотической и поисковой работы);
       -            «Фестиваль боевых искусств Республики Адыгея «Победа!» (направлен на военно-патриотическое воспитание молодёжи, способной защитить свою малую и большую Родину от внешних угроз, проявлений экстремизма, привитие четкой жизненной позиции в отношении соблюдения закона и ответственности перед обществом. К участию в фестивале привлекаются несовершеннолетние, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав).
Также проведена работа по организации профильной смены в загородных оздоровительных учреждениях Республики Адыгея по оздоровлению несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В 2013 году организован специализированный заезд в лагерь «Зубренок» 93 несовершеннолетних детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
4.4. Профилактика семейного неблагополучия
Семейное неблагополучие – один из основных факторов подростковой преступности. Решение данной проблемы постоянно находится в поле зрения Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Особое внимание уделяется раннему выявлению семейного неблагополучия. Снижение ежегодно количества семей, находящихся в социально опасном положении, свидетельствует о том, что деятельность всех субъектов системы профилактики в этом направлении организована достаточно эффективно.
По инициативе Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (решение Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 30.04.2010 года), с целью активизации работы по выявлению социально-неблагополучных семей и фактов жестокого обращения с детьми, повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий, им способствующих, а также защиты прав и законных интересов детей ежегодно проводится месячник «Неблагополучная семья». В рамках месячника «Неблагополучная семья» в сентябре 2013 года проводилось изучение ученических коллективов общеобразовательных организаций, на основании полученных данных составлялся социальный паспорт школ. Во всех общеобразовательных организациях ведется учет неблагополучных семей. Имеются сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, об учащихся с девиантным поведением.
Во всех общеобразовательных организациях функционируют советы профилактики, основными направлениями деятельности которых являются:
       -            индивидуальные семейные консультации;
       -            посещение на дому семей учащихся, состоящих на внутришкольном учете, рассмотренных на комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
       -            проведение общешкольных и классных родительских собраний.
 Снижается количество семей и детей несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних:
Количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на профилактическом учете
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Количество семей, находящихся в социально опасном
положении, состоящих на профилактическом учете
191
139
116
Количество детей, проживающих в таких семьях
432
327
288
На всех этапах и стадиях административного производства от возбуждения дела об административном правонарушении и до исполнения постановлений и о назначении административного наказания или прекращения производства возрастает объем и сложность процессуальных действий, совершение которых требует от должностных лиц знания не только административного, но и других отраслей права. По каждому персональному делу, рассмотренному на Комиссии, наряду с мерами взыскания необходимо выносить постановление о проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей с указанием конкретных исполнителей и сроков исполнения мероприятий.
Данный вопрос рассматривался на заседании Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 4 декабря 2013 года и в соответствии с решением комиссии предложено районным (городским) КДН и ЗП обеспечить вынесение постановлений о проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы, в которых прорабатывать межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и их семей.
5. Приоритетные направления профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на очередной период
В своей работе на 2014 год Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав определяет следующие приоритетные направления:
       -            обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, жестокого обращения, сексуальной и иной эксплуатации;
       -            социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
       -            координация деятельности субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, употребления ими психоактивных веществ;
       -            осуществление постоянного мониторинга состояния подростковой преступности и правонарушений для своевременного принятия управленческих решений в целях стабилизации показателей преступности среди несовершеннолетних;
       -            повышение качества реабилитационной работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении;
       -            совершенствование нормативно-правового и организационно-методического обеспечения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Заместитель Премьер-министра
Республики Адыгея, председатель
Республиканской комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав                              Н.С. Широкова